世界主要國家人工智能戰(zhàn)略及其產(chǎn)業(yè)政策的特點
在人工智能領(lǐng)域的國際競爭中，一個世界性趨勢日漸清晰——為了加快人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并應(yīng)對其負面影響，世界各國都競相采取更為積極的產(chǎn)業(yè)政策。
自2013年開始，許多國家在經(jīng)濟振興、科技創(chuàng)新、機器人互聯(lián)網(wǎng)等方面的政策中就已引入有關(guān)人工智能的內(nèi)容。當前，世界主要經(jīng)濟體已將發(fā)展人工智能上升為國家戰(zhàn)略。美國連續(xù)發(fā)力人工智能，2016年5月成立“人工智能和機器學(xué)習(xí)委員會”，負責協(xié)調(diào)全美各界在人工智能領(lǐng)域的行動，探討制定人工智能相關(guān)政策和法律；2016年10月又連續(xù)發(fā)布《為人工智能的未來做好準備》和《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》兩份報告，將人工智能上升到國家戰(zhàn)略層面。歐洲也將人工智能確定為優(yōu)先發(fā)展項目，2016年6月，歐盟委員會提出人工智能立法動議；2018年4月，歐盟委員會提交了《歐洲人工智能》；2018年12月，歐盟委員會及其成員國發(fā)布主題為“人工智能歐洲造”的《人工智能協(xié)調(diào)計劃》。日本依托其在智能機器人研究領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，積極推動人工智能發(fā)展，在2016年提出的“社會5.0”戰(zhàn)略中將人工智能作為實現(xiàn)超智能社會的核心，并設(shè)立“人工智能戰(zhàn)略會議”進行國家層面的綜合管理。
值得注意的是，各國對人工智能發(fā)展的支持不僅體現(xiàn)在人工智能戰(zhàn)略本身，而且在經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)等其他領(lǐng)域的法律法規(guī)、戰(zhàn)略和政策中也多有體現(xiàn)。
人工智能之所以成為世界各國競爭的焦點和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力的重點，是因為其在經(jīng)濟社會發(fā)展全方位都具有巨大價值。一方面，人工智能擁有強大的經(jīng)濟帶動性。人工智能是當代通用目的技術(shù)，也就是說它是一種能夠在國民經(jīng)濟各行業(yè)獲得廣泛應(yīng)用并持續(xù)創(chuàng)新的技術(shù)，這意味著經(jīng)濟社會對人工智能的需求十分巨大，人工智能技術(shù)能夠發(fā)展成規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)。另一方面，人工智能可對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響，加快產(chǎn)業(yè)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)變革，提高生產(chǎn)效率、改善用戶體驗。
對于這樣一種剛進入產(chǎn)業(yè)化初期且快速發(fā)展的前沿技術(shù)，目前沒有哪個國家已經(jīng)具備絕對優(yōu)勢，更沒有哪個國家能夠像掌控傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣在這一領(lǐng)域形成壟斷地位，因此，如果能及早進入這一領(lǐng)域就可能占據(jù)一席之地，甚至獲取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，反之則很有可能被其他國家甩在后面。
當前世界主要國家的人工智能戰(zhàn)略和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策主要呈現(xiàn)五大特點：
一是大力支持人工智能科技創(chuàng)新。美國在2015年對人工智能相關(guān)領(lǐng)域投入的研發(fā)資金為11億美元，后續(xù)的人工智能發(fā)展政策仍強調(diào)對人工智能研究進行長期投資，以保持美國在這一領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位；歐盟委員會計劃將“地平線2020”等研究和創(chuàng)新項目中的人工智能投入增加70%，預(yù)計在2018年至2020年間達到15億歐元，并通過公私合作帶動額外25億歐元的投資；法國計劃在2022年前投入15億歐元用于支持人工智能的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。
二是推動數(shù)據(jù)擴大開放。由于人工智能的發(fā)展是由深度學(xué)習(xí)算法的突破和海量數(shù)據(jù)形成所推動的，因此數(shù)據(jù)的開放對于人工智能的發(fā)展至關(guān)重要。美國《為人工智能的未來做好準備》報告提出，將實施“人工智能公開數(shù)據(jù)”計劃，實現(xiàn)大量政府數(shù)據(jù)集的公開；《美國人工智能倡議》也提出增強對高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計算資源的訪問。
三是加快標準制定。人工智能技術(shù)的發(fā)展和實際應(yīng)用需要機器設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)、場景之間的連接和數(shù)據(jù)交換，因此許多國家的人工智能戰(zhàn)略強調(diào)建立統(tǒng)一的人工智能技術(shù)標準與測試基準，以減少人工智能技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用進程中的障礙。同時，對標準的掌握也意味著掌控了人工智能發(fā)展的國際話語權(quán)。
四是加強人才培養(yǎng)。人工智能應(yīng)用的爆發(fā)加劇了人才短缺的問題，一些國家把加強國民教育、在職培訓(xùn)和人才引進作為解決人才缺口的重要手段。包括在高等教育階段開設(shè)人工智能課程，加強繼續(xù)教育和在職訓(xùn)練課程，使在職人員掌握人工智能技能，同時幫助被人工智能所替代崗位的勞動者掌握新技能等。更為長遠的是，通過強化科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)課程，增加人們對人工智能的學(xué)習(xí)機會，培養(yǎng)更多適應(yīng)人工智能發(fā)展的人才。
五是完善法律法規(guī)。人工智能的發(fā)展將對個人隱私、社會倫理、市場競爭、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)安全等各方面產(chǎn)生深遠影響。不少國家加緊完善人工智能相關(guān)法律法規(guī)，這既是為了打破既有規(guī)則對人工智能科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的束縛，又是未雨綢繆，保障個人基本權(quán)利，防范因人工智能技術(shù)濫用而造成的負面影響。
總而言之，人工智能國際競爭的大幕已經(jīng)開啟，這個“新賽場”的賽況將直接影響未來國際格局演變的進程。為此，我國需從國家戰(zhàn)略高度重視人工智能技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極借鑒國際經(jīng)驗，在技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)開放、標準制定、人才培養(yǎng)和規(guī)則制定等方面加以支持和推動，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，并以此帶動民間投資，更好激發(fā)個人和企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。
（以上文章來源經(jīng)濟日報，作者系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員）
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